【意見征集】渝北區(qū)關(guān)于工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金相關(guān)制度文件公開征求意見的通知
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為推動渝北區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步完善區(qū)級工業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用,結(jié)合渝北區(qū)實際,區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委起草了《重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿)》、《渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金項目績效評價管理工作細(xì)則(征求意見稿)》。現(xiàn)面向社會公開征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
1.?通過信函方式將意見郵寄至:重慶市渝北區(qū)兩路街道雙鳳路98號渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委(郵編:401120)。來信請注明“工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金相關(guān)制度文件征求意見”字樣。
2.?通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱:350028171@qq.com。
意見反饋截止時間為2023年9月28日。
附件:
1.重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿)
2.渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金項目績效評價管理工作細(xì)則(征求意見稿)
重慶市渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2023年9月21日
附件1
重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《渝北區(qū)區(qū)級重點專項資金管理辦法》(渝北府辦發(fā)〔2020〕18號)等文件精神,參照《重慶市工業(yè)和信息化專項資金管理辦法》(渝經(jīng)信規(guī)范〔2023〕2號)管理模式,為充分發(fā)揮財政資金作用,規(guī)范渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金的管理和使用,引導(dǎo)和支持渝北工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金),是指區(qū)級財政預(yù)算安排的專門用于支持全區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展方面的專項資金。
第三條 專項資金由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委和區(qū)財政局按各自職責(zé)共同管理。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)專項資金前期論證,建立健全專項資金具體管理制度,編制專項資金總體使用方案,組織項目申報、審定和驗收、資金撥付,對專項資金實施績效管理;區(qū)財政局負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算管理和財政監(jiān)督檢查,組織實施專項資金到期或撤消后的清算,資金回收以及其他相關(guān)管理工作。
第四條 專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點、公開透明、注重績效、跟蹤監(jiān)督的原則,相關(guān)單位按照職責(zé)分工共同管理。
第二章 支持范圍及方式
第五條 按照“突出重點、總量平衡、點面結(jié)合、規(guī)范管理”的原則,堅持公平、公正、公開,支持范圍包括以下方面:
(一)支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、軟件和信息服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。包括但不限于:支持企業(yè)壯大規(guī)模、鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)等;
(二)進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,全面提升產(chǎn)業(yè)能級水平。包括但不限于:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改擴能、智能化改造、綠色制造、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等;
(三)支持各類市場主體做大做強做優(yōu),加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入,促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化雙向鏈接,持續(xù)厚植產(chǎn)業(yè)生成能力;
(四)支持做好工業(yè)和信息化發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性保障,幫助企業(yè)紓困解難、降本增效、開拓市場,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。包括但不限于:安全建設(shè)、重要展會、貸款貼息等其他方面工作;
(五)支持重點龍頭企業(yè)快速發(fā)展;
(六)其他區(qū)委、區(qū)政府確定的重點工作、重大項目以及落實有關(guān)政策等。
每年重點支持方向可根據(jù)市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作安排,以及年度預(yù)算情況,結(jié)合我區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展實際,適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第六條 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委會同區(qū)財政局在每年初提出專項資金總體安排方案,上報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。專項資金主要采取貸款貼息、投資補助、獎勵等方式。
第七條 專項資金由區(qū)財政局按照區(qū)級財政資金預(yù)算管理規(guī)定,年初將資金預(yù)算到區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委。
第三章 項目申報和審核驗收
第八條 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)專資金總體安排方案,組織開展項目申報工作,兌現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
(一)兌現(xiàn)經(jīng)區(qū)委或區(qū)政府審定的專項產(chǎn)業(yè)政策文件,由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委會同區(qū)財政局發(fā)布申報通知,明確申報程序及資料要求,組織企業(yè)開展申報;
(二)兌現(xiàn)區(qū)委或區(qū)政府審定的其他個案政策,由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委會同區(qū)財政局依據(jù)區(qū)委或區(qū)政府審定的方案,制定專項資金申報條件、程序及補助標(biāo)準(zhǔn),并報區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。
第九條 項目申報由企業(yè)按照相關(guān)的申報通知提交相關(guān)資料,保證申報材料的真實性和合法性,并作出書面承諾,任何企業(yè)不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。
第十條 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委在申報截止日后及時組織進(jìn)行初審,篩選符合條件的項目,按照項目類別聘請第三方專業(yè)機構(gòu)、專家對項目真實性、項目投入等情況進(jìn)行審查并出具意見。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委按程序研究決策,提出專項資金擬支持項目、支持額度和支持方式的初步方案,征求各相關(guān)部門意見后提出專項資金支持建議方案,報區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后進(jìn)行公示。
第四章 資金撥付
第十一條 專項資金原則上采取一次性事后獎勵補助的撥付方式,同一項目在同一年度內(nèi)只安排一次資金支持,特殊情況需報區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定。
第十二條 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定意見向區(qū)財政局提出資金撥付申請,區(qū)財政局按照相關(guān)財政資金使用程序下達(dá)資金撥付文件,由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委通過國庫集中支付到企業(yè)。
第五章 績效管理與監(jiān)督檢查
第十三條 按照全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求,建立績效評價指標(biāo)體系,細(xì)化專項資金績效目標(biāo),區(qū)財政局可委托第三方機構(gòu)對專項資金或部分重點項目開展績效評價,評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十四條 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)管,區(qū)財政局、區(qū)審計局負(fù)責(zé)對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委會同區(qū)財政局、區(qū)審計局定期或不定期對項目和資金使用情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對項目的監(jiān)管應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行,不得干預(yù)項目單位的正常經(jīng)營活動。
第十五條 本著“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,項目單位對自身信用狀況、項目及材料真實性、違約責(zé)任作出書面承諾,對項目真實性、項目實施、資金使用績效負(fù)責(zé)。同時,項目單位應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作,提供相應(yīng)的文件、資料,不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
第十六條 在項目實施過程中,確因特殊原因需調(diào)整方案的,項目單位應(yīng)專題報告區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委,由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委召集區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門重新審定,作出擬調(diào)整撤銷或繼續(xù)支持的初步意見,報區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。屬于應(yīng)撤銷的項目,項目單位應(yīng)將已收到的專項資金全額退回區(qū)財政。
第十七條 根據(jù)工業(yè)領(lǐng)域特點和工作實際需要,區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委會同區(qū)財政局對項目實施和資金使用進(jìn)行監(jiān)督,建立專項資金動態(tài)清理機制,對用途相近、政策交叉、范圍重疊、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的資金進(jìn)行整合歸并或取消。
第十八條 區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委按照《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定,除涉密項目等不宜公示外,應(yīng)將擬支持的項目單位、項目名稱等內(nèi)容通過部門網(wǎng)站向社會公示,經(jīng)公示無異議的項目列入當(dāng)年專項資金支持范圍。
第十九條 各項目單位必須按批準(zhǔn)的用途使用資金,并接受區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門的監(jiān)督檢查。凡是發(fā)現(xiàn)項目單位有弄虛作假、挪用專項資金或項目出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,一律收回專項資金,并在三年內(nèi)不予扶持,同時按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。
第二十條 任何企業(yè)、單位和個人不得騙取、虛報冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專項資金,如有違反,一經(jīng)查實,將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)處理。對騙取、套取專項資金項目單位行為,視為嚴(yán)重失信行為,推送重慶市公共信用平臺,同時區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委會同區(qū)財政局追回專項資金。
第二十一條 對負(fù)責(zé)專項資金管理的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人,中介機構(gòu)、評審專家等,在專項資金分配、審核、撥付、管理中存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》等法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第二十二條 本管理辦法由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。原《重慶市渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法》(渝北經(jīng)信〔2020〕150號)同時廢止。
附件2
渝北區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金項目績效評價管理工作細(xì)則
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強渝北區(qū)區(qū)級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)績效管理,推動落實“花錢必問效、有效多安排、低效要調(diào)整、無效必問責(zé)”,不斷提高財政資金使用效率,提升預(yù)算管理水平和政策實施效果,根據(jù)《市經(jīng)濟(jì)信息委關(guān)于印發(fā)重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會重點專項資金管理操作規(guī)范等4個制度文件的通知》(渝經(jīng)信發(fā)〔2023〕3號)、《渝北區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)重慶市渝北區(qū)預(yù)算績效信息公開辦法(試行)等四個辦法的通知》(渝北財編〔2020〕004號)等文件規(guī)定,制定本工作細(xì)則。
第二條 績效評價范圍為納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算安排的區(qū)級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金項目。
第三條 專項資金績效評價(以下簡稱績效評價)是根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),運用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法,對專項資金的投入產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。
第四條 績效評價目的是突出資金成效,強化監(jiān)督管理,保障專項資金使用管理的安全性、規(guī)范性和實效性。
第五條 專項資金績效評價遵循以下原則:
(一)科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法,按照規(guī)范的程序,對財政專項資金使用績效進(jìn)行客觀、公正的反映。
(二)統(tǒng)籌兼顧。績效自評應(yīng)由項目單位自主實施,即“誰使用、誰自評”;區(qū)經(jīng)信委可委托第三方機構(gòu)開展整體自評,必要時可根據(jù)項目情況篩選出1-2個專項項目進(jìn)行績效評估。
(三)激勵約束。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、管理優(yōu)化掛鉤,高效要重點保障、低效要壓減整合、無效要追責(zé)問責(zé)。
(四)公開透明。績效評價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開,并自覺接受社會監(jiān)督。
第二章 依據(jù)和內(nèi)容
第六條 績效評價依據(jù)。
(一)國家相關(guān)法律、法規(guī),財政部門、工業(yè)和信息化部門相關(guān)制度規(guī)定,相關(guān)規(guī)劃、實施方案,相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范。
(二)預(yù)算批復(fù)下達(dá)的績效目標(biāo),資金撥付文件及項目相關(guān)資料。
(三)截至評價日已形成的審計、驗收、決算、監(jiān)督檢查等資料。
(四)財政資金管理相關(guān)的其他資料。
第七條 評價內(nèi)容。
(一)項目實施情況以及影響項目實施的因素。主要包括:項目立項論證充分性;項目實施規(guī)范性(主要包括項目單位申報資格合規(guī)、申報材料客觀真實、申報項目與有關(guān)規(guī)定相符等情況,項目單位是否建立了相關(guān)的管理制度、提供了必要的項目實施支撐條件等情況,項目調(diào)整、完成驗收、終止等過程是否按規(guī)定履行了相關(guān)手續(xù)等);項目實施進(jìn)度情況(主要包括項目實施主體情況、項目建設(shè)進(jìn)度情況、項目投資進(jìn)度情況、項目預(yù)計完工期限等)。
(二)專項資金使用情況。主要包括專項資金是否及時撥付到企業(yè);資金使用單位財務(wù)制度是否健全、會計核算是否規(guī)范;專項資金是否按規(guī)定要求使用。
(三)專項資金的績效目標(biāo)完成情況,即實現(xiàn)的產(chǎn)出情況和取得的效益情況。
(四)為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的業(yè)務(wù)管理制度、采取的措施。
(五)績效評價的其他內(nèi)容等。
第八條 評價指標(biāo)。
績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具,根據(jù)適用范圍不同分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo),根據(jù)性質(zhì)不同分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
(一)共性指標(biāo)主要包括決策和投入情況、預(yù)算支出和資金管理狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等。
(二)個性指標(biāo)主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及服務(wù)對象或社會公眾滿意度等指標(biāo)。
1.產(chǎn)出指標(biāo)。主要評價數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)完成情況。
2.效益指標(biāo)。主要評價經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益指標(biāo)完成情況和可持續(xù)影響等。
(三)在建項目主要評價項目的進(jìn)度、項目投資情況,以及項目預(yù)期產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)等情況。
(四)績效評價指標(biāo)的設(shè)置視具體項目而定,可適當(dāng)增加或減少。
第九條 績效目標(biāo)的報送和調(diào)整。績效目標(biāo)由區(qū)經(jīng)信委申報年初預(yù)算時一并報送區(qū)財政局,作為預(yù)算執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)。績效目標(biāo)原則上年度中不予調(diào)整,因特殊原因確需調(diào)整的,按照規(guī)定程序報區(qū)財政局審批。
績效評價得分采用百分制,評價結(jié)果為優(yōu)、良、中、差四類。得分 90 分(含)以上的為優(yōu),80 分(含)到 90 分的為良,60分(含)到 80 分的為中,60 分以下的為差。總分由各項指標(biāo)得分匯總形成。
第三章 績效評價工作程序
第十條 項目單位自評。業(yè)務(wù)科室督促項目單位對事前補助類項目實施完成后產(chǎn)生的績效進(jìn)行自評。
第十一條 項目績效評價。根據(jù)工作需要,綜合科會同有關(guān)科室通過第三方機構(gòu)開展專項資金績效評價或重點項目績效抽評。業(yè)務(wù)科室配合區(qū)財政局開展重點項目績效抽評。
第四章 績效評價結(jié)果應(yīng)用
第十三條 每年度績效自評工作完成情況、評價結(jié)果將作為后續(xù)年度專項資金安排的重要參考,對于低效和無效的項目資金,將不再列入下年度預(yù)算安排。
第五章 附則
第十四條 本工作細(xì)則由區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本工作細(xì)則自印發(fā)之日起實施。
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