近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），從擴大科研項目經(jīng)費使用管理權(quán)限等6方面提出28條措施。市財政局相關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。

做加減法：賦予科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權(quán)

該負責(zé)人介紹，科研工作與有計劃的生產(chǎn)和建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。

據(jù)了解，針對之前財政科研經(jīng)費管理偏剛性等問題，《若干措施》充分尊重科研規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，賦予科研機構(gòu)和科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權(quán)，讓他們不再被經(jīng)費問題束縛手腳，用更多的精力去創(chuàng)造更多的科研成果。

做“加法”，擴大經(jīng)費包干制實施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算；實施財政科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單”管理，即法無禁止即可為。下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。擴大經(jīng)費使用權(quán)限，可用于項目聘用人員的勞務(wù)費開支等。改進結(jié)余資金管理，考慮到科研活動的連續(xù)性等情況，取消結(jié)余資金2年未使用收回的規(guī)定，項目結(jié)余資金可統(tǒng)籌用于本單位科研條件建設(shè)等直接支出。

做“減法”，精簡科研項目經(jīng)費預(yù)算編制。將預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個，直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只需提供基本測算說明，更符合科研項目經(jīng)費無法精準計量測算的編制規(guī)律。科學(xué)開展預(yù)算評審（估），合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審（估），縮短項目評審時間，規(guī)范評審重點，避免評審的“非標化”隨意性。簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，包括合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，避免多頭重復(fù)驗收等。

另外，經(jīng)費撥付方面，針對以往科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多、流程長、在耗時久，科研人員著急“等米下鍋”的情況，《若干措施》明確采取科研項目預(yù)算采取標識管理、合理確定經(jīng)費撥付計劃、加快經(jīng)費撥付進度等措施，完善撥付流程，明確撥付時限，減少在途時間。經(jīng)費報銷方面，通過全面落實科研財務(wù)助理制度、推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點等措施，減輕科研人員報銷負擔(dān)，讓他們不必再為報銷費用的“小賬單”費腦筋。

打組合拳：科研項目經(jīng)費50%以上用于人員經(jīng)費

“科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。為激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)，研有所獲、研有所得，我市打出組合拳，明確含金量更高、激勵力度更大措施，解決‘有錢發(fā)，可以發(fā)’的問題。”該負責(zé)人表示，主要包括擴大支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍等4項措施。

提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，200萬元（含）以下部分，間接費用比例為不超過40%，200萬至500萬元（含）以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元（含）的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目、軟科學(xué)研究項目、軟件開發(fā)和咨詢服務(wù)類項目，間接費用比例可按不超過項目資金總額的60%核定。

擴大支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。允許市級科研院所從已設(shè)立的基本科研業(yè)務(wù)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

合理核定績效工資總量。市屬高校、科研院所等實行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案；事業(yè)單位對聘用的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高級專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和高端技能人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

激勵科技成果轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)化路徑、成果利益分配上向成果人傾斜，提高成果人轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力更好服務(wù)經(jīng)濟。具體來說，《若干措施》強調(diào)，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，也不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

初步匡算，這些激勵措施落地后，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用，可以達到50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。

科技創(chuàng)新，保障投入，重要！提高投入的績效，更重要！績效評價方面，在項目管理部門層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目的特點實行分類評價，評價結(jié)果要作為后續(xù)支持的重要依據(jù)；在項目承擔(dān)單位層面，在資源配置上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團隊傾斜，誰能干、誰干得好，就支持誰，切實提高科研經(jīng)費使用效益。監(jiān)督檢查方面，探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。